题照 记者许军 摄

　　位于赣州经济技术开发区的华坚国际鞋城是珠三角地区转移到我市较早、规模较大的企业之一。图为鞋城工人在生产出口皮鞋。记者郭智勇 摄

　工人在客商投资的瑞金阿虎电器有限公司检测DVD播放机。 记者何敏 摄

　　面对广东“双转移”政策的挑战，出台有针对性的系统应对政策至关重要，非常紧迫。有关部门要加紧修改完善惠商安商、加快推进承接产业转移的政策。要在市级权限范围内，尽可能降低税费收取标准；不属于市级权限范围内的，要梳理出来报请上级帮助解决。对属于钨、稀土、氟盐化工等优势产业集群的新技术、新材料、新应用产品生产企业，实行更优惠的政策。要按照企业的纳税规模科学供地，鼓励发展总部经济。通过出台这些优惠政策，使赣州的综合商务成本比周边地市低5%到10%。 

　　——摘自省委常委、市委书记潘逸阳7月22日在听取外向型经济工作汇报会上的讲话

　　7月25日，由香港生产力促进局组织的香港电子、五金、塑料制造业商务技术考察团来到赣州。这是广东实行“双转移“政策以来，我市接待的高规格香港经贸考察团。而考察团粤北、吉安、赣州的考察线路，暗藏的对几地投资环境的综合考量，则是不言而喻。经过对我市赣州经济技术开发区和龙南等地进行实地考察后，考察团对我市的投资环境表示赞赏，许多企业表示了来我市投资兴业的意向。

　　广东决定“双转移”

　　5月29日，广东省委、省政府召开推进产业转移和劳动力转移工作会议，广东省委、省政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及配套文件。市商务局副局长江冰告诉记者：“广东一改以往以‘压’为主的政策为向企业让利及资助的方式加以引导，决定未来5年内投入500亿元，鼓励珠三角劳动密集型企业转移到粤北山区、东西两翼。其资金扶持、资源整合、竞争态势力度空前。”

　　一般来说，当前珠三角产业转移主要沿“三线”推进，即经赣州向赣、皖地区推进；经郴州向湘、鄂地区推进；经梧州向北部湾地区推进。以上“三州”成为产业转移的桥头堡。去年7月，国家商务部、海关总署〔2007〕44号公告发布后，沿海地区加工贸易产业转移明显加快。据有关信息，珠三角地区有2万多家企业将向中西部地区转移，这对中西部地区无疑是难得的历史机遇。但如此巨大的经济“蛋糕”广东自然不愿拱手相让。在珠三角洗尽铅华，改变粗放的经济模式，投入到自主发展具有核心创造力的产业升级过程中，从广东全省区域协调发展而言，并不希望将劳动密集型企业全部迁走，而是希望将其转移至土地、成本都相对有优势的粤北和东西两翼，以实现优化区域产业布局，带动东西两翼和粤北山区加快发展的目的。截至6月底，6个珠江三角洲市与13个山区及东西两翼市合作共建了26个产业转移工业园。目前产业转移园已与客商签订投资意向项目498个，投资额576.5亿元。未来5年该省将出资185亿元加大对工业园的支持力度。

　　广东新政犹如一记重磅炸弹，震撼着周边省份，给许多坐等沿海产业转移的中西部地区重重一击。“珠三角地区是我市招商引资的重点区域，全市超过一半的项目和资金来源于该区域，‘双转移’政策的出台，对我市今后承接珠三角产业转移的影响不可低估。”江冰对此不无担忧。

　　形势严峻不容乐观

　　“‘双转移’对我市招商引资工作的影响将随着其政策效应逐渐显现。”据赣州市外商投资协会副秘书长曾良才介绍，广东省是我市招商引资的主战场，这次广东省出台“双转移”政策，大都是“干货”，拿出了真金白银，针对性和可操作性强，对客商有极强的吸引力，筑起了一道产业转移的“封锁线”，大大增加了我市承接的难度。其次，动摇了珠三角企业外迁的信心。今年2月，香港某工业协会就“珠三角营商环境”向3600家会员企业发出的问卷调查显示，在“对加工贸易企业向中西部转移看法”的单项选择中，超过9成的企业认为，短期内这些企业不会考虑将企业迁往中西部地区。如今广东又出台“双转移”政策，这更加坚定了他们留在珠三角发展的决心，估计短期内许多企业不会考虑外迁的问题。再次，影响我市现有外地客商投资企业的稳定发展。受“双转移”政策影响，我市部分外地客商投资企业已出现了一些新动向，少数外地客商投资企业停产观望，如果应对不当极有可能发生外地客商投资企业回流广东的现象。

　　“今年以来，受各种因素影响，部分外贸企业竞争加剧，特别是劳动密集型企业面临诸多压力。”江冰说，“‘双转移’政策对我市对外贸易的影响也不容忽视。特别是在我市对外贸易增速下滑的时候，对外商的信心打击不小。”据了解，今年上半年，全市加工贸易出口12746万美元，同比增长6.59%，为2002年以来增速最小的一年，加工贸易出口额占对外贸易出口额的比重同比下降了9.4个百分点。

　　“双转移”的阴影，在这个高温难耐的城市上空掠过丝丝寒意。                          

　　积极应对刻不容缓

　　面对严峻挑战，我市采取措施积极应对。

　　广东“双转移”政策一经媒体披露，就引起了省委常委、市委书记潘逸阳的高度关注，他敏锐地看到这一政策将对我市的外向型经济发展产生深远的影响。要求有关部门迅速进行研究，制定措施，巧以应对，全方位做好招商引资工作。

　　一时间，“双转移”成为赣州经济中出现频率最高的词语。从6月份开始，我市计划用100天左右的时间，开展承接产业转移招商活动。全市成立了近1000支专业招商小分队，准备在珠三角地区召开20余次各种规模的推介会。期间，各县（市、区）、相关市直单位计划走访6000余家企业，邀请600多人赴赣州考察。目前，部分企业赴赣州考察后对投资我市表达了浓厚的兴趣。

　　此外，6月底我市还派团赴香港上门了解港企反应。加强与香港贸易发展局、香港生产力促进局、香港四大主流商会的联系沟通，跟踪落实香港招商会活动成果。先后组织市商务局、招商局等部门，对珠三角和我市周边地区的劳动用工、社保、用地和物流等商务成本进行专题调研，做到知己知彼。                     

　　发挥优势抢占先机

　　“面对‘双转移’令人窒息的压力，我们不能乱了阵脚。一方面要正确认识，积极对待，要加强研究、寻找对策，化压力为动力，充分利用我市的资源、环境和劳动力等商务综合成本优势，抓住机遇提升我市的外向型经济发展水平。”接受采访的领导、专家认为，赣州要在这场争战中赢得主动，必须准确把握形势，进一步加强战略性研究，发挥优势，创造条件，采取超常措施抢占发展先机。

　　与粤北及广东东西两翼争锋，赣州未必处于下风。中山榄菊集团最终选择投资大余，应该有所启迪。2003年，榄菊集团在粤北地区及内地进行了广泛的实地考察，都不是很满意，后经公司客户引荐到赣州大余考察，发现此地交通方便，林木资源丰富，加上当地政府高度重视，服务周到，于是公司决定投资大余。目前，公司年产值达5亿元。

　　“近年来，赣州连接粤闽港澳的通道更加畅通。赣州到广州、深圳、珠海、东莞、厦门等地的车程均只需3至4个小时，到香港的车程也只需4至5个小时，与粤北等地相差无几，区位优势仍然明显。”专家们进一步说，“赣州农林资源、矿产资源丰厚，素有‘世界钨都’和‘稀土王国’之美誉。发展矿产资源开采加工和新材料工业的优势十分明显。这些都是吸引产业依附的优势。”

　　日渐完善的快捷通关优势，为赣州进出口货物的无障碍通关搭建了高速通道。赣州与深圳、黄埔、厦门等海关实现了无缝对接，赣州企业的直通车运输和广东省内企业一样，现在只需花几分钟、2元钱就可办结货物出口香港的通关手续。

　　赣州享有国家给予中部地区“两个延伸”的政策优惠。赣州水电资源充足，常年不停电不限电；可开发利用的土地较多，地价相对较低，大部分是14等地价，每平方84元，每亩只需5.6万元；赣州有16个省级工业园区，有承接沿海产业转移的平台。此外，赣州人力资源丰富，每年能为社会企业培养输送20多万名各类人才和产业工人。

　　赣州具有良好的投资软环境优势，作为欠发达地区，政府主导型的招商活动有其独特优势，易形成招商合力。再说，企业追逐的是市场利润，他们会对最适合产出最大利润的地区作出理性的选择。市商务局的领导认为，这与沿海地区产业主导型和市场主导型招商并不相悖，赣州如能将自身优势充分发挥，产业转移不可能被区区一道“封锁线”所困住。

　　解放思想优化环境

　　针对“双转移”所产生的不利因素，一些相关领导、专家建议市委、市政府尽早出台《关于加快承接产业转移工作的决定》及其配套文件，为我市的加工贸易发展提供强有力的政策支撑。把抓好招商引资、承接产业转移列为“一把手工程”，纳入政绩考核内容，广范围、深层次、宽领域解放思想，进一步把全市干部群众的思想搅动起来，努力掀起全民承接产业转移的热潮。

　　“从企业入驻、项目建设规划、工程报建、跟踪服务等方面提供全方位、保姆式服务，形成便捷、周到、顺畅的服务环境。”一些专家说，“‘对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的实施，使赣州与珠三角地区的政策落差和环境方面的差距进一步缩小，与长珠闽地区的对接层面和承载能力也明显提升。去年赣州先后荣获‘最佳粤商投资城市’、‘深港企业最佳投资城市’，赣州在粤商中竖起了良好的口碑。”在用地、用工方面，要优先确保重大项目企业的需求；大力引进物流企业，降低企业通关和运输成本，加快推进赣州“无水港”建设，进一步扩大我市在承接产业转移中的优势。

　　“继续推进政策性收费的清理工作，市里能让利的坚决让利，坚决取消市以下的行政规费。大力整顿客商反映的一些部门服务态度差、办事效率不高，重复检查、随意执法和推诿扯皮等现象，进一步营造亲商、安商、富商的环境。”接受采访的相关领导认为，部分执法主体的服务意识和服务能力亟须提高，这样才能形成和谐的招商环境。

　　我市2/3的客商投资企业为港资企业，而且其中70%又是从广东转移过来的。必须加快建设以香港工业园为龙头的赣粤产业承接走廊和以台湾工业园为龙头的赣闽产业承接走廊建设，加快建设我市现有的16个工业园和3个中小企业创业基地。必须认识到，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大交通等基础设施建设力度，降低商务成本，提高配套服务水平，这无疑是在产业转移竞争中的制胜之道。

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　　“双转移”是广东省提出的产业转移和劳动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、第三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

　　为了配合和切实推动做好“双转移”工作，广东省委、省政府从2008年至2012年五年时间里，将安排400余亿元资金，从以下八个方面进行扶持：一是扶持欠发达地区完善基础设施。二是以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。三是加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。四是实施政府有效引导的产业转移政策。五是实施免费技能培训。六是鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。七是以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。八是造新耕地挂钩置换，增加欠发达地区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。加上广东省已决定降低欠发达地区电价，此项每年减少这些地区的电费支出约19亿元，全省五年支持“双转移”的资金总额将达到500亿元左右。