图为亮化一新的赣州中心城区章江夜景。记者王雪梅 摄

    党的十七大报告指出，“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”近几年来，赣州市委、市政府确立集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民发展的科学理念，坚持科学和谐发展与一切为民发展相统一，走科学和谐的追赶型、跨越式发展的道路，坚持发展是第一要务，持之以恒不动摇，将发展中国特色社会主义的基本要求在内陆欠发达地区的经济社会建设事业中加以创造性实践，使赣州这个曾经长期落后的革命老区，焕发出前所未有的发展生机和发展活力，与全国乃至世界的发展更加紧密地联系在一起，朝着经济国际化和市场化阔步前进。实践表明，坚持科学和谐发展是提升和保证赣州经济社会的发展质量的基本前提，实施追赶、跨越发展是加快和保持赣州经济社会的发展速度的基本路径；只有把科学和谐与追赶、跨越有机统一起来，才能真正实现经济社会又好又快发展。

    科学和谐，领航发展

    发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的基本观点和基本主张，它决定着发展道路、发展模式和发展战略的选择和确定，一个国家和地区坚持什么样的发展观，对这个国家和地区的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的结果。

    2003年以来，赣州市委、市政府在认真总结以往经济社会发展经验教训的基础上，以宽广的视野科学谋划赣州的长远发展，提出并确立了集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，在赣州经济社会发展实践中创造性地贯彻落实科学发展观，使赣州经济社会走上了又好又快发展轨道。

    始终注重统筹经济社会发展。党的十七大报告指出，“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”近些年来，赣州加快教育、就业、社会保障、医疗卫生、廉租房等事业发展，在民生方面的支出大幅增加，2006年占财政总支出的三分之二，不少社会事业走在欠发达地区的前列。如从2004年在全省率先启动廉租房建设，目前已开工建设9.2万平方米，2600多低收入家庭受益，2006年在中心城区全部解决住房人均面积在6平方米以下的困难住房的改造问题。通过经济和社会的协同发展，赣州的社会和谐机制与和谐社会状态正在逐步形成。赣州连续三届，12年在全国社会治安综合治理方面被评为优秀城市。江西省每年就老百姓安全问题满意度进行的明查暗访，赣州连续三年都是全省第一，老百姓对“安全”非常满意。

    始终注意统筹城乡发展。赣州从2004年开始探索社会主义新农村建设，几年来，形成了“政府主导、农民主体、干部服务、群众参与”的工作机制，新农村建设已经成为深受广大干部和农民群众拥护的惠民工程。现在赣州广大农民群众不等不靠，自发组织，无论是产业发展还是村庄整治都有声有色，农民精神面貌焕然一新。赣州社会主义新农村建设不仅得到广大农民群众发自内心的拥戴和积极响应，也得到江西省委、省政府和中央有关部委的充分肯定。

    始终注意统筹人与自然的和谐发展。多年来，赣州既依托和利用资源，又千方百计节约和保护资源。强化资源的监管，建立资源所在地与加工地利益共享、深加工企业优先发展等机制，控制资源的开采总量和流向。淘汰落后的加工工艺，同时健全环境保护和治理机制，建立生态保护和恢复机制，严格执行环保的一票否决制，否决了近百个有问题的项目，关停并转了100多家有问题的企业。取缔了饮用水水源一级保护区内的所有污染源，并且要求沿江的工业企业一律后退15公里。城乡建设不推山、不填塘、不砍树，实施护绿工程。这些措施有力地推进了资源的节约和集约利用，保护了青山绿水。赣州还被列为全国农村环保试点城市。

    “四大理念”的提出和确立，标志着赣州经济社会发展观实现了新的转型，开始由以增长代替发展、以数量代替质量、以物质增长代替人的全面发展的物质中心主义的发展观向以人为本的、全面协调可持续的科学发展转型。随着以发展理念的转型为核心的科学发展观的逐步形成，赣州经济社会实现科学和谐的追赶型、跨越式发展模式得以确立。经过近几年的打基础、管长远的工作，初步实现了经济社会又好又快发展的统一，科学和谐的追赶与跨越的态势日趋明显。2006年，全市GDP582亿元，是三年前的1.6倍；财政总收入56亿元，是三年前的1.8倍；城乡居民人均收入2003年以来年平均分别增长10.8﹪和10.2﹪。预计2007年GDP和财政总收入要分别突破681亿元、70亿元，同比分别增长13﹪和25.3﹪。这些主要的经济指标的增速都高于江西全省平均水平。与广东的韶关、梅州、河源，福建的三明、龙岩，湖南的郴州等周边三省六市相比，赣州的主要指标基本也在前三名。其中，GDP总量、地方财政收入总量及增速、实际利用外资总量已经是第一位；城镇以上固定资产投资总量及增速、规模以上工业增加值增速位居第二。赣州发展的龙头地位开始形成。

    “对接”战略，推动发展

    赣州是一个欠发达地区。赣州市委、市政府审时度势，确立了“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，充分利用毗连东部沿海发达地区的区位优势，发挥比较优势和后发优势，紧紧抓住经济全球化和区域经济一体化的战略机遇，适应产业梯度转移的客观趋势，逐步融入珠三角、融入长珠闽、融入全球化，推动赣州实现科学和谐的追赶型、跨越式发展。在实施“对接”战略过程中，赣州市委、市政府牢牢把握了以下几个重点：

    一是以转变政府职能为重点，强化体制机制的同步对接，大力改善投资环境。政策营造环境，制度优化环境。近几年以来，赣州市委、市政府以创新政府体制机制为核心的“十大体系”建设为契机，转变政府职能，强化政府管理，加快从企业融资、战略研究、市场环境、配套服务等方面破解制约工业发展的体制机制瓶颈。赣州市相继出台了有关工业六大主导产业发展规划、加快有色产业基地建设、加快工业发展、扶持工业小企业发展等方面的政策规定，建立重点企业金融服务协调机制、企业融资信用担保、工业发展决策专家咨询等配套服务体系，实行采矿权市场运作、产业资源整合、政银企协作、企业技术改造立项审批改备案等系列市场化改革，政策措施日趋成熟配套，发展环境显著改善。

    二是发挥比较优势，把优势产业集群培育与承接产业转移相结合，夯实经济发展的产业基础。市场需要竞争，竞争需要优势。赣州市在承接“长珠闽”的产业转移中，在吸引新设投资项目（绿地投资）的同时，充分发挥资源优势、比较优势，以市场撬动资本，以先进技术引领产业开发，将资源优势和比较优势转化为市场竞争优势，赢得主动权。2005年，市委、市政府做出了培植壮大钨、稀土、氟化工等产业集群的重大决策，通过举办中国赣州钨业发展战略研讨会、有色产业技术创新院士行等活动，采取强势推进资源整合，规范开采加工秩序，规划建设产业基地，瞄准国内外市场开展产业招商等行动，组建国家级稀土生产力促进中心和有色金属加工技术工程中心，在全省率先成立了中小企业技术创新促进中心；在崇义章源钨业有限公司建立了中国地质科学院博士后工作站，技术创新高潮迭起。“十五”期间，赣州全市工业企业共开发新产品992项，其中10项被列为国家技术创新项目，6项获国家免检产品称号，52项创省名牌产品。2006年，全市钨、稀土、氟盐化工三大产业实现工业产值156亿元，利税总额21亿多元，分别比2003年增加了4.4倍和7.7倍，其中钨业产值提前完成了超百亿元。赣州“世界钨都”、“稀土王国”的地位日益凸显。

    三是完善对接平台。赣州市加快把中心城区建设成为具有完善对接功能和强大辐射带动能力的核心增长极。在此过程中，严格执行城市规划，改造提升老城区，加快建设新城区、工业园区和高校园区，将与中心城区毗连的赣县、南康纳入中心城区统一规划、一体化建设，以组团方式扩大中心城区框架。推进“一小时城市经济圈”建设，着力打造特色鲜明的产业承接梯级经济区。整合要素资源，协调空间分工与合作，增强产业协作与配套，提高“一小时城市经济圈”的整体竞争力，使其成为商品要素和物流交易较为活跃的区域，成为经济引力较强的对接“洼地”与经济张力较强的辐射“高地”。加快发展县域经济，培育一批经济强县和经济重镇，形成各具特色的经济板块。大规模展开以交通、能源、信息等为重点的基础设施建设，进一步提升对接功能和承载能力。

    实施“对接”战略4年时间以来，已经取得了巨大的成绩。机制体制创新取得重大进展，大大推进了体制机制对接，优化了发展环境；基础设施建设和城市建设取得长足进步，大大推进了城市环境和基础设施对接，为经济社会发展奠定了比较坚实的物质基础；承接产业转移加快，纵深推进了产业对接，初步构筑了产业快速成长的新高地，基本形成了以中心城区为核心增长极、以工业为支柱的开放型经济新格局，基本实现与长珠闽特别是珠三角经济的一体化。随着体制机制、基础设施、城市环境和产业结构的逐步改善，一个有利于追赶和跨越的条件基本形成，各类生产要素加速向赣州集聚，比较优势和后发优势开始凸现。2006年实际利用外资6.8亿美元，是三年前的1.4倍；外贸出口5亿美元，是三年前的3.7倍；个私企业注册资金176.7亿元，比三年前增加86.9亿元。

    “六个重点”，谋划发展

    科学的发展思路和发展路径，是促进经济社会发展的战略基础。赣州经济社会科学和谐的追赶型跨越式发展的实现路径是纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略。为把“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略落实到具体的战线、具体的领域，分解到操作层面的各个环节，赣州市委、市政府确定了“一条主线，六个重点”的工作部署。即以实施“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略为主线，集中精力抓好6项重点工作：以“十大体系”建设为重点的体制机制创新、以新农村建设为总抓手的农村经济社会发展、优势产业集群的培植和壮大、基础设施建设和推进城市化、构建和谐平安赣州和以执政能力建设为重点的党的建设。通过围绕“一条主线”建设“六个重点”，使赣州在江西的崛起中率先发展，基本确立赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市地位，推进全面建设小康社会事业。

    一是以加快推进以改善民生为重点的和谐平安社会建设作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的首要目的和优先目标。党的十七大报告明确指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”赣州市委、市政府牢固树立以人为本，一切为民谋发展的发展理念，下大力气推进以改善民生为重点的社会建设，构建和谐平安赣州。一方面下大决心推进民生工程，发展普惠型事业。坚持把扩大就业摆在经济发展的优先位置，实施“公民职业化工程”和“农民知识化工程”；坚持教育优先发展，推动公共教育资源向农村、贫困地区以及薄弱学校、困难学生倾斜,建立和完善结构合理、发展均衡的现代国民教育体系,促进教育公平；大力推进生活、教育、医疗、生产、就业、住房、司法、舆论、慈善、结对等“十大救助制度”为主要内容的城乡社会救助体系；着力推进廉租房建设；加紧建立健全维护稳定和安全生产的长效机制并有效实施，公众安全感满意率测评连续三年居全省前列，社会治安综合治理连续三届被评为全国先进，并荣获全国首届“长安杯”。另一方面下大决心保护生态环境，促进人与自然和谐。赣州市委、市政府重视运用世界最先进的技术措施解决危害群众健康、影响可持续发展的环境问题，通过政策措施和创新体制机制保护生态环境，保障资源集约节约利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，避免走“先污染、后治理”的老路，努力实现产业竞争力与环境竞争力同步提升。

    二是以体制机制创新作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的源动力。赣州市委、市政府从赣州欠发达这一最大的市情出发，深刻认识到，要缩小与东部沿海发达地区的差距，实现全面崛起，必须借鉴先进发达地区在体制机制改革创新方面的成功经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，一步到位地创新自身的体制机制，实现与先进发达地区的“无缝对接”。由此，赣州市确立了以“十大体系”建设为核心的体制机制创新的战略任务，着力推进政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障等十个方面的建设。经过4年来的努力，面向“长珠闽”的对接平台初步搭建，与长珠闽特别是珠三角的政策落差、时空距离进一步缩小，对接功能和承载能力加速提升，发展环境日趋优化，一个有利于追赶和跨越的条件基本形成。

    三是以统筹城乡发展、建设新农村作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的基础平台。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，始终是全党工作的重中之重。赣州市委、市政府按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的总体目标要求，从2004年开始创造性地实施了以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设。即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新型合作经济组织、塑造新风貌、创建好班子。在实践中，赣州市突出发展农村经济，解决好农产品深加工、合作化经营，实施“一村一品”战略，不断提升农业现代化水平，拓展农业发展空间；集中政府扶持资金，重点扶持主导产业、龙头企业，通过龙头企业+合作经济组织+农户，来推动现代农业的建设，从根本上转变农民传统的生产方式；大力实施科教兴农战略，启动“农民知识化工程”。科学的思路和路径，使统筹城乡发展迈出坚实步伐。社会主义新农村建设在全国先行一步，初步探索并形成了“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的工作机制。新农村建设开展以来,“农民知识化工程”培训农民157.6万人次，改造通村公路5393公里，整治村庄7534个，合作经济组织已覆盖全市23.5%的农户，农业主导产业和区域特色产业稳步发展，广大农村正在发生深刻变化。

    四是以加快培育产业集群、强化产业支撑作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的基本途径。产业集群被喻为现代经济增长的发动机。赣州市委、市政府充分分析赣州的自然资源形势，发挥比较优势，提出力争通过３至５年的努力，把钨、稀土、氟盐化工以及脐橙四大支柱产业培育成产值超百亿元的产业集群，加快把赣州建设成为国际知名的钨、稀土深度加工基地，全国最大、世界著名的脐橙主产区，全省重要的氟盐化工基地。在实践中，强势推进资源整合工作，坚定不移地集聚资源，坚定不移地围绕优势产业集群建设引进战略投资者，实现产业高端切入，打造产业集群的龙头企业，加强产业规划，打造产业发展平台，通过抓好以上几个环节，优势产业集群快速成长壮大。2006年，全市钨、稀土、氟盐化工三大产业实现工业产值156亿元，利税总额21亿多元，分别比2003年增加了4.4倍和7.7倍，其中钨业产值提前完成了超百亿元。在优势产业集群的强力拉动下，赣州的工业经济也实现了历史性的跨越。规模以上工业增加值、销售收入和利润五年翻两番，二产占GDP比重首次上升到第一位，基本形成了以工业为主导的经济格局。农业方面，脐橙种植面积在去年达到123万亩，产量达到63万吨，销售收入19亿元，农民从中每人增收270元。

    五是以基础设施建设和城市建设作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的直接引擎。为完善对接功能和对接平台，赣州市委、市政府大力完善基础设施建设和城市建设，增强城市的辐射带动能力。在城市建设方面，赣州市发挥科学规划在区域现代化中心城市建设中的指导调控作用，投资２５００万元面向国际招标，邀请高水平的设计单位、高资历的评审专家对赣州中心城区进行了重新规划编制，并坚持用全新的理念和机制建设城市、经营城市、管理城市；确立了到２０１５年建成“１００万城市人口、１００平方公里城区面积”的现代中心城市的目标；大力推进中心城区和“一小时城市经济圈”建设；加快发展县域经济，培育一批经济强县和经济重镇。为迅速拓展基础设施建设新局面，三年来，全市策划了一批重大及前期工作项目，争取列入国家规划的大项目１０余个，其中得到批准和支持的有机场迁建、５００ＫＶ输变电工程、赣定高速、赣龙高速、赣韶高速、赣韶铁路、赣州火电厂、风力发电等，总投资达４００多亿元；安排市本级重点建设项目５２个，其中已建成项目２７个，完成投资８５．２４亿元。这批大项目的建设对赣州经济和社会发展产生了重大影响。全市还正在着力推进建设统一高效的信息体系。经过近年来的努力，“文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、交通运输便捷、产业经济集聚、辐射带动力强，最适合人们居住和创业发展的赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市”的地位基本确立。

    六是以加强执政能力建设为重点的党的建设作为科学和谐的追赶型、跨越式发展的政治保证。一是在广大党员干部中培育奋发进取的拼搏精神，大力弘扬求真务实精神，践行“立党为公、执政为民”，真正做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果人民共享。二是大力加强干部队伍建设，创造性地实行了干部离岗考察制度、面向全国选拔大学生充实基层一线制度、“销号整改”制度、信访督查专员制度、率先全省实施选调优秀科级干部双向交流制度等干部队伍建设制度。三是扎实推进“强基固本”工程，夯实党的执政基础。四是坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。通过着重抓好以上几个环节，赣州市培育了一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍，为实施“对接”战略，落实“一条主线，六个重点”的工作部署提供了坚强政治保障。

    赣州推进经济社会科学和谐的追赶型跨越式发展的生动实践，对内陆欠发达地区贯彻落实科学发展观，实现追赶与跨越发展，推进中国特色社会主义现代化建设的启迪是多方面的：

    ——贯彻落实科学发展观,必须始终坚持科学的执政理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。按照这一要求推动经济社会发展,必须摒弃急功近利的工作态度和工作方法,立足经济社会长远发展的要求,坚持做好打基础、管长远、求实效的工作。近几年来,赣州市委、市政府着力做好基础性长远性工作,着力推进以“十大体系”为核心的体制机制创新;着力推进城乡协调发展;着力培植壮大优势产业集群;着力推进基础设施建设和城市建设;着力推进以改善民生为重点的社会建设;着力推动全民创业营造良好的发展氛围;着力培养党员干部求真务实作风,提高各级党组织的创造力、凝聚力和号召力,提高各级党员干部的执行力,始终要求全市各级领导干部树立正确的政绩观,所作决策能够经受起历史和时间的检验,使各项工作始终符合时代的要求和人民的期待,同时通过正确的用人导向,把干部引导到多做打基础管长远求实效的的工作上来,转移到多干群众急需、群众长期受益的事情上来;并且将做好打基础管长远的工作与加快经济增长方式的转变及改善民生紧密结合,夯实经济社会又好又快发展的基础,实现经济持续又好又快发展。

    ——贯彻落实科学发展观，必须始终坚持科学和谐发展与一切为民发展相统一。既要牢牢坚持抓住机遇、加快发展的重大战略思想，又要坚定不移地以科学发展观为指导，在统筹发展和协调发展中加快发展。既要坚持发展是第一要务，又要把发展经济与造福百姓统一起来，坚持为民谋发展，在发展过程中注意兼顾好不同社会群体的实际利益，使发展的成果更多地为人民群众带来实惠，并采取措施保障全体社会成员得以分享，从而使发展真正体现以人为本，使党的事业得到人民群众的真心支持。赣州市委、市政府通过树立和落实集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，确立加快发展的“对接”战略，引领经济社会走上了科学发展、和谐发展、追赶与跨越式发展之路。

     ——贯彻落实科学发展观，必须始终坚持解放思想、改革创新和扩大开放。赣州的实践表明，必须始终坚持解放思想，在改革创新中推进各项事业。没有思想解放和思路创新，就没有“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，就没有率先完善社会主义市场经济体制的大胆实践，就没有社会主义新农村建设的先行一步，就没有各项工作的新局面。只有不断在思想上超越，才能实现发展的跨越；只有不断改革创新，才能永葆发展的生机与活力。必须始终坚持用开阔的视野谋划发展，不断扩大开放。赣州市委、市政府在实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略过程中，不断推进体制机制、基础设施、城市环境和产业结构与东部沿海经济发达地区的对接，使赣州逐步融入珠三角、融入长珠闽、融入全球化，使经济社会迸发出前所未有的活力。

    ——贯彻落实科学发展观，必须始终坚持一切从实际出发谋划发展。科学发展观的第一要义是发展。它既要求注重把握事物发展的普遍性，更要求注重把握事物发展的特殊性。赣州市委、市政府清醒地认识到，与发达地区相比，刚跨入21世纪的赣州是一个较贫穷落后的大市。如何在科学发展观指导下，实事求是地认清赣州市的发展基础、发展阶段、发展条件和发展难题，充分发挥赣州市的比较优势、后发优势、区位优势、人文优势和资源优势，树立科学的发展理念，制定科学的符合赣州市情的发展战略，推进经济社会发展，是关系到赣州经济社会发展事业的根本所在。正是在科学分析和解决上述实践上和理论上的根本问题之后，赣州市委、市政府找准和抓住了促进赣州经济社会发展既好又快发展的关键，确立了“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，作出了“一条主线，六个重点”工作部署，为赣州经济社会全面、协调、可持续发展注入了新鲜的活力，给改革发展的各个领域带来了显著的变化，促进了赣州经济既好又快的发展，大大推进了改变落后的面貌和现状的步伐。

    ——贯彻落实科学发展观，必须始终坚持加强党的建设保证科学和谐发展。事业兴衰，关键在人。贯彻落实科学发展观，必须始终使全党保持奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实的作风，切实提高领导干部科学和谐发展的能力和水平。近几年来，赣州市委、市政府按照党中央的要求，坚定不移地推进党的建设新的伟大工程，以党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，着力加强党的思想政治建设，着力加强党的作风建设，建强班子，建好队伍，确保全市各级党组织和广大共产党员在适应新形势和新变化中始终走在时代前列，在应对风险和考验中始终成为中流砥柱，在推进改革和发展中始终成为坚强的领导核心，努力为追赶型跨越式发展提供坚强的思想保障和有力的组织保障。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在中国特色社会主义理论体系的指导下，自古“承南启北，呼东应西，南抚百越，北望中州”的赣州，正以崭新的风貌和姿态，在新的历史起点上启碇开航，乘风破浪，昂首迈向在中部地区率先崛起的光辉未来。（执笔：黄明哲）