１月２４日下午，市政府召开以“为民履职，从容应对，保障安全”为主题的全市应急管理工作新闻通报会。　见习记者张磊、记者龙宏彬摄

　　记者从１月２４日下午召开的赣州市人民政府应急管理工作新闻通报会上获悉，２００７年赣州市政府应急工作要点已敲定。

　　据市政府新闻发言人黄华介绍，经过一年多的努力，赣州市应急管理工作初步形成了政府牵头、全民动员、预防为主、全社会防灾救援的良好局面，主要体现在：应急管理组织体系基本形成，应急预案编制初步完成，应急平台建设初具规模，应急救援队伍基本组建，应急管理监管系统率先启动，突发公共事件处置有力等六大方面。

　　市政府新闻发言人黄华还介绍，２００７年赣州市政府应急工作要点主要是：

　　编制一个规划。２００７年，市政府将在《江西省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，编制突发公共事件应急体系建设规划，统筹规划覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全四大类突发公共事件应急管理关键项目的布局和建设。

　　抓好两大建设。一是深化应急预案体系建设。２００７年将在完善县（市、区）应急预案的同时，要求各部门开展所属企业、事业单位预案编制工作；有计划地组织开展市、县综合演练和专业演练；各级政府、各有关部门还要着手制定社区、乡村、学校等基层单位的应急预案，将预案体系向基层延伸。二是深化应急队伍建设。重点抓好专业应急救援队伍和专家队伍建设，探索志愿者队伍建设。强化培训演练，建立联动协调机制，大力发展社会应急队伍。

　　推进三项工作。第一，推进市本级应急平台建设。将按照《江西省应急平台体系建设指导意见》，加强统筹规划和综合协调，整合各系统资源，建立集信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统为一体的应急平台。第二，推进风险隐患排查工作。加大排查力度和广度，全面掌握各类风险隐患情况，形成比较完备的数据库，为日常管理和应急处置提供科学依据。第三，推进应急管理宣传教育和培训工作。主要突出领导干部学习培训、突出应急管理工作人员培训、突出一线应急队伍培训、突出科普宣传工作。（见习记者张磊 记者龙宏彬）

图为赣南日报社记者在新闻通报会上提问。

图为新闻发布会现场。

　　问：人们通过预警信息来了解可能发生和可以预警的突发公共事件，请问预警信息的发布内容和形式是哪些？

　　答：预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。市应急委员会负责较重预警信息的发布、调整和解除。各县（市、区）应急委员会负责一般预警信息的发布、调整和解除，并及时报告省应急管理办公室并及时报告市应急管理办公室。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　问：突发事件发生后，信息报告的程序和内容有哪些？

　　答：突发公共事件发生后，事发地县（市、区）人民政府、市政府有关部门以及市直（驻市）有关单位要按照《分级标准》在规定时间内如实向市应急委员会报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。特别重大、重大或者较大突发公共事件信息，市应急委员会要按照《分级标准》在规定时间内如实向省应急委员会报告。在特殊情况下，特别重大、重大或者较大突发公共事件信息，事发地政府及有关部门值班人员可直接向市应急委员会直到省应急委员会及国务院报告。市应急联动中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将市应急委员会领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实情况。

　　市应急委员会要及时掌握各类突发公共事件信息，县（市、区）人民政府和市政府有关部门、市直（驻市）有关单位要及时全面掌握各类突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受《分级标准》限制。

    突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

　　报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　问：对突发公共事件信息发布具体要求有哪些？

　　答：突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　较大和一般突发公共事件由市政府办公厅会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。特别重大、重大突发公共事件的信息发布，按照《江西省突发公共事件总体应急预案》规定办理。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。

　　［相关链接］

　　突发公共事件主要包括四大类：（１）自然灾害。主要有水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（２）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（３）公共卫生事件。主要为传染病疫情和群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（４）社会安全事件。主要为恐怖袭击事件、民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

　　应急预案体系主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、县（市、区）人民政府及其基层政府组织应急预案、企事业单位应急预案、举办大型会展和文体等重大活动应急预案。总体应急预案是应对突发公共事件的规范性文件。专项应急预案是政府及其有关部门、有关单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门（单位）职责的应急预案。部门预案是政府有关部门、有关单位根据总体应急预案、专项应急预案和部门（单位）职责为应对突发公共事件制定的预案。

　　［相关内容］市政府新闻发言人黄华新闻通报全文——

为民履职 从容应对 保障安全

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　新年好！

　　跨入2007年，赣州市政府在这里召开突发公共事件应急管理工作新闻通报会。主题是：为民履职，从容应对，保障安全。

　　应邀参会的新闻单位有：江西日报、江西电视台、都市消费报、经济晚报、信息日报、江南都市报、今日家庭报、新法制报、赣南日报、赣州电视台、赣州晚报、赣州人民广播电台、中国赣州网。

　　出席今天通报会的领导有赣州市应急委员会办公室主任、市政府副秘书长、市政府办公厅主任幸跃凌，市应急委员会办公室副主任、市政府办公厅副主任周逸洪。

　　市20个专项应急指挥部办公室的主任及其业务科长参会。对大家的到来表示热烈的欢迎！

　　现在，进行主题通报。

　　突发公共事件是突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据国务院、省政府的要求，为预防灾害发生，减少灾害损失，提高应急处置能力，构建和谐平安社会，赣州市委、市政府高度重视应急管理工作，经过一年多的努力，全市初步形成了政府牵头、全民动员、预防为主、全社会防灾救援的良好局面。

　　一、赣州市政府应急管理工作回顾

　　加强应急管理工作，就是要提高各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少突发公共事件造成的损失，保障公共安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。全市各级政府充分认识到加强应急管理，是提高预防和处置突发公共事件的能力，坚持以人为本，执政为民的重要体现，是有效应对各种风险，全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面，是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的必然要求，把应急管理工作摆上了政府工作的重要议事日程。

　　成果一：应急管理组织体系基本形成

　　2005年10月全省应急管理工作会议之后，赣州市委、市政府站在促进全市经济社会发展、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，以及构建和谐平安赣州的高度，大力推进应急管理组织体系建设。于2005年12月，成立了以市长为主任、以市委和市政府分管领导为副主任，由47个市直、驻市单位为成员的赣州市突发公共事件应急委员会，成立了负责日常事务的应急管理办公室，各县（市、区）按要求也成立了应急委员会，初步形成了市、县、乡三级应急管理组织体系，为全市突发公共事件的预防应急救援提供了组织保障。

　　成果二：应急预案编制初步完成

　　根据《江西省突发公共事件总体应急预案》的要求，《赣州市突发公共事件总体应急预案》于2005年12月编制印发。市本级20个专项应急预案也于2006年2月编制完成。截止2006年底，市本级48个部门预案和15个部门单项预案（如《赣州市食物中毒卫生应急处理预案》、《疾病突发疫情应急处理预案》、《处置大中专院校群体事件工作预案》等）均已编制完毕。各县（市、区）总体应急预案都已编制完成。各专项应急预案和部门应急预案大部分已编制印发。部分县（市、区）根据具体情况，还编制出台了有针对性的单项预案（如章贡区编制了《章贡区禽流感防治预案》、《章贡区松林虫等重大外来生物灾害预防和除治应急预案》、宁都县编制了《宁都县医疗纠纷处理预案》等等）。

　　目前，全市应急预案编制工作正向企业事业单位延伸，章贡区、崇义、上犹等县区的煤矿、危化品生产等企业均编制了相关预案，初步形成了从市、县政府到部门、企业的层级预案体系。

　　与此同时，全市还特别加强了各类预案的应急演练。一年来，先后开展了多警种、多科目公安系统合成应急演练、地震应急演练、气象灾害应急演练、火药爆炸应急演练、危害化学品泄漏应急演练、交通事故救援等多个灾害类型的应急演练，为今后及时预防和迅速处置各类突发公共事件提供了宝贵的经验，为修改和完善各类应急预案提供了科学的依据。

　　成果三：应急平台建设初具规模

　　据不完全统计，近年来市政府投入近2000万元，分别建立了公安、消防、卫生、食品药品、防汛、气象、人防、安监等专业信息系统平台，对公共安全、卫生食品安全、防汛抗旱、生产安全等方面的事件处置，提供了先进的技术手段。目前，在市本级和各县（市、区）已实现了110、119、122三台合一报警系统，最大限度地整合警力资源，方便群众报警求助。

　　成果四：应急救援队伍基本组建

　　全市除加强公安消防、武警和预备役民兵等骨干队伍建设外，还在专业队伍上下大力气，立足基层，提升实力，探索平战实用型应急机动队伍的建设模式。如市环保局成立了突发环境事件应急响应办公室，结合各业务科工作，下设若干个工作组，平时是各科成员，战时是战斗队员。市安监局成立了矿山救护支队，下设一个中队，三个救护小队，配备了专业救援设备，为三级资质的一级标准化矿山救护队。卫生局、气象局、水利局和矿管局等都成立了相应的技术专家队伍，为应急救援提供技术保障。

　　各县（市、区）组建了相应的森林防火、防汛抗旱、水电抢修等专业小分队，用分散管理、集中使用的模式，做到应急救援队伍平战实用。其中，寻乌县成立了由90人组成的应急机动小分队，承担灾害救援和社会治安等应急救援工作。

　　同时，通过以会代训、专业培训、知识讲座和印发宣传资料等形式开展培训宣传工作，提升应急管理干部和应急队伍人员素质。一年来，全市共举办各类培训班20余期，受训人员达8000余人。

　　成果五：应急管理监管系统率先启动

　　应急管理不仅要做好突发公共事件之后的救援工作，更重要的是平时的预防和监管，做到早发现、早控制、早处理，预防与应急、常态与非常态相结合，使应急管理从被动应对转向源头管理。

　　近年来，市安监部门全面开展了安全隐患排查工作，把重大安全隐患建档立案，并在此基础上，在全省率先开展了重大危险源普查工作，共普查危险源1829个，上报高危企业618个，并通过探索和实践，开展了烟花爆竹贮存库动态监控与预警系统建设工作，实现了对全市烟花爆竹贮存企业的视频实时监控，为应急监管延伸到其他高危企业、完善我市重大危险源动态监控与应急救援指挥系统打下了良好的基础。市矿管局在国土资源部争取到县（市、区）地质灾害调查与区划项目，划分了全市地质灾害防范重点区域，排查出重大级以上地质灾害点4个，通过群防群测等手段，实施长期动态监测。市地震局通过地震监测，划出了重要地震灾害防范区。市公安、消防、农业、水利、卫生、粮食、气象、食品药品安全等市20个专项应急指挥部办公室都启动了相应的监管系统，确保信息畅通、响应及时。

　　成果六：突发公共事件处置有力

　　一年来，面对发生的一些突发公共事件，市政府能及时启动相关应急预案，采取积极措施，从容应对，取得了较好的社会效果。在自然灾害方面，2006年全市遭遇大小灾害10余起，都得到有效处置。如赣县政府及时启动应急预案，有效控制住了5月17日沙地镇红卫水库险情。龙南县政府依据预案，有效处置了6月份京九铁路龙南段山体滑坡灾害。在事故灾难方面，2006年全市共发生4起事故灾难，如2月25日宁都一起因交通事故引发甲荃危化品泄漏事故，8月11日信丰桃江河发生油污染事件，当地县政府均立即启动预案，采取紧急处理措施，使危险局面得到有效控制。在公共卫生事件方面，2006年全市共发生7起公共卫生事件都得到紧急处置。在社会安全事故方面，一年来，共妥善处置10人以上群体性集体上访事件70批次。

　　回顾一年来的工作，赣州市突发公共事件应急管理工作虽然取得了明显成效，但也存在着许多问题和不足，如市、县两级应急管理平台建设，基础设施有待进一步加强和完善；仍有少数部门和单位对突发公共事件应急管理工作认识不足，重视不够；有些部门预案编制比较滞后，对应急预案的演练不够及时；对应急管理工作人员、应急队伍救援人员的专业素质和应急能力有待加强和提高等。

　　二、2007年赣州市政府应急管理工作要点

　　编制一个规划：2007年将在《江西省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，赣州市政府编制突发公共事件应急体系建设规划，统筹规划覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全四大类突发公共事件应急管理关键项目的布局和建设。

　　抓好两大建设：一是深化应急预案体系建设。2007年要在完善县（市、区）应急预案的同时，要求各部门开展所属企业、事业单位预案编制工作。要有计划地组织开展市、县综合演练和专业演练。各级政府、各有关部门还要着手制定社区、乡村、学校等基层单位的应急预案，将预案体系向基层延伸。二是深化应急队伍建设。重点抓好专业应急救援队伍和专家队伍建设，探索志愿者队伍建设。强化培训演练，建立联动协调机制，大力发展社会应急队伍。

　　推进三项工作：第一，推进市本级应急平台建设。赣州市将按照《江西省应急平台体系建设指导意见》，加强统筹规划和综合协调，整合各系统资源，建立集信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统为一体的应急平台。（1）建立多种通讯方式相结合的应急指挥通讯模式的应急平台。利用有线通讯和无线通讯等系统，实现集中指挥调度和无线指挥调度功能，指挥调度方便快捷；（2）建立结合图像监控的视频会议模式的应急平台。对重点场所的现场进行监控，并通过视频模式进行会商和异地指挥；（3）建立信息管理模式的应急平台。主要完成对“现时”状态数据的掌握，具有信息报送、分类、统计等功能；（4）建立应急联动指挥模式的应急平台。利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府直接领导，统一指挥协调。

　　第二，推进风险隐患排查工作。坚持预防与应急、常态与非常态相结合，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理的原则，加大排查力度和广度，全面掌握各类风险隐患情况，形成比较完备的数据库，为日常管理和应急处置提供科学依据。

　　第三，推进应急管理宣传教育和培训工作。一要突出领导干部学习培训，提高应急管理能力。二要突出应急管理工作人员培训，提高应急管理水平。三要突出一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四要突出科普宣传工作，开展应急管理进社区、进农村、进企业、进学校活动，大力宣传预防、预警突发事件知识，提高自救互救能力。

　　赣州市政府发布《突发公共事件总体应急预案》确立了7条工作原则：以人为本，减少危害。居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；平战结合、体制创新；依靠科技，提高素质。我们的政府是人民的政府，人民的利益高于一切，群众的安全重于泰山，保障人民群体的利益不受侵害、减少损失，是各级政府义不容辞的责任。赣州市政府将继续奉行以人为本、执政为民的执政理念，转变职能，强化服务宗旨，为创建和谐平安赣州，建设小康富裕家园尽力尽责。

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