惠州将试点首批拆旧复垦 节余指标可交易

2018-11-07 10:49  来源:东江时报

博罗石滩村是第一批拆旧复垦试点村之一。

  东江时报讯 惠州市博罗县洋田村、石滩村、羊和村,龙门县左潭村、下埔村、石前村等6个省定贫困村迎来发展契机。为实施精准扶贫战略,助推乡村振兴,近日,惠州市政府印发《惠州市省定贫困村开展拆旧复垦助推乡村振兴(试点)工作方案》(以下简称《方案》),结合村庄规划通过三步走实施拆旧复垦。

  东时记者获悉,复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)优先保障所在村建设需要后,节余部分以公开交易方式在市内流转用于城镇建设,将交易所得用于支持我市省定贫困村新农村建设和农民增收,落实乡村振兴,促进城乡统筹发展和美丽乡村建设。

  分步实施

  首批复垦试点选定6个省级贫困村

  惠州的拆旧复垦工作拟结合村庄规划分三步走。其中第一步是开展省定贫困村拆旧复垦试点工作。市国土局相关负责人介绍称,根据实施步骤,今年10月启动试点村项目前期准备工作,力争在广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法出台后半年内完成第一批拆旧复垦工作。

  他透露,经过核查,目前我市既定省定贫困村又符合拆旧复垦政策的有惠东县、博罗县和龙门县。其中,惠东县符合拆旧复垦政策的省定贫困村有7个,因均已立项实施城乡建设用地增减挂钩试点工作,并已接近验收条件,按规定不予列入。而对博罗县、龙门县摸底调查后发现,符合拆旧复垦政策且村民意愿较强烈的省定贫困村共6个,分别为博罗县洋田村、石滩村、羊和村,龙门县左潭村、下埔村、石前村,可拆旧复垦地块9宗,总面积69.09亩,这6村因此作为第一批拆旧复垦试点。

  拆旧复垦工作的第二步是在广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法出台后,全面启动省定贫困村拆旧复垦工作,力争3年内全面完成全市符合拆旧复垦条件的省定贫困村拆旧复垦。

  第三步则是全面推进拆旧复垦工作,即在全市范围内对符合拆旧复垦政策的农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等约2000亩闲置建设用地实施拆旧复垦。

  实施原则

  拆旧复垦过程中要保护代表性建筑

  上述负责人表示,拆旧复垦工作贯彻农村宅基地“一户一宅”原则,充分尊重农民意愿,引导和鼓励村民自愿参与,成果与村民共享。村庄整治的实施内容和方式广泛听取群众意见,但严重影响村容村貌且存在安全隐患的建筑物依法依规按程序处理。

  在拆旧复垦过程中要保留村的特色,保护名镇名村、传统古院落、历史古迹和代表性建筑,不得利用拆旧大规模归并村庄、大拆大建。并且要加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。

  拆旧复垦的资金由县级财政筹措,可依法引入社会资本,《方案》明确,项目施工单位应尽可能吸收省定贫困村本地劳动力参与工程建设,并支付薪酬。《方案》还明确了拆旧复垦的一系列程序和各环节的实施主体及其职责,例如,村委会要获得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,再统一向乡镇人民政府(街道办事处)提交拆旧申请。农户提出宅基地拆旧复垦意愿的,应当提供有其他合法稳定住所的证明材料。

  项目管理

  复垦项目竣工将抽取专家参与验收

  《方案》明确,立项和验收都要在乡镇人民政府(街道办事处)和项目所在村委会、村民小组进行不少于10日的公示,以保障农民的知情权、参与权和受益权,

  复垦的项目要按照经批准的规划设计书组织实施,因不可预见的情形需要进行变更的,应当办理批准手续。项目设计变更包括重大设计变更和一般设计变更。工程投资预算或建设工程总量任一指标变化超过20%的设计变更属于重大设计变更,应当由乡镇人民政府(街道办事处)组织编制设计变更文件,征求所在农村集体经济组织同意后,报县级国土资源部门批准。而一般设计变更经乡镇人民政府(街道办事处)批准后实施,乡镇人民政府(街道办事处)批准情况应当报县级国土资源部门备案。

  复垦项目竣工后,县级国土资源部门要从市级以上土地整治专家库中按专业随机抽取专家参与验收,专家人数按不少于3名的单数确定。验收合格的,验收结果要在乡镇人民政府(街道办事处)及项目所在村委会、村民小组进行不少于10日的公告,公告无异议的核发验收确认函;验收不合格的,由县级国土资源部门责成限期整改。

  收益分配

  土地使用权人可获得75%净收益

  公众和村民们对拆旧复垦工作的关注焦点是,复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)在优先保障所在村建设需要后,节余部分可以流转用于城镇建设,流转交易所得可用于支持我市省定贫困村新农村建设和农民增收。

  上述负责人称,复垦指标按规定通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易,市、县人民政府是拆旧复垦指标的购买和出售主体。交易价格不得低于省人民政府批准设立的复垦指标交易最低保护价。各县、区可根据取得的复垦指标和复垦周转指标情况,依法安排城镇建设用地。

  在收益分配方面,复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。

  对于农户拆旧退出的土地被农村集体经济组织、村民委员会安排用于村公共设施、公益事业用途未被纳入复垦范围的,由农村集体经济组织和村民委员会根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿。

  《方案》要求,国土资源、住房和城乡规划建设、发展改革、财政、农业、林业、审计等部门和乡镇人民政府(街道办事处)、村委会要加强协调配合,实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。

  首批拆旧复垦试点村

  博罗:洋田村、石滩村、羊和村

  龙门:左潭村、下埔村、石前村

  收益如何分配

  复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人

  本组文字 《东江时报》记者冯丽均

编辑:钟雅欢
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