改善人居环境 提升城市品质——关于广州推进老旧小区微改造工作的实践与思考

2018-01-19 16:32  来源:客家新闻网-赣南日报

  杨海峰

  老旧小区是传承城市历史、留住乡愁记忆的主要载体。广州是一座有着2200多年的历史文化名城,随着城市的发展,一些古建筑、旧小区、老街巷逐渐显露出配套不足、环境不好、管理不善的问题,特别是那些新中国成立初至上世纪80年代建成的老旧小区,或使用年限久远的老建筑和历史建筑,房屋腐蚀破损、外观风化厉害,部分主体结构部件老化、强度降低。小区居民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显,城市“双修”、城市更新需求强烈。2015年,广州市在全国率先成立城市更新局,央视称“天下第一局”,为市政府组成部门,负责统筹推进城市更新工作。次年,本着“改善人居环境、消除安全隐患”的目标,探索开展老旧小区微改造试点工作,2016年、2017年安排财政资金2.5亿元,推进老旧小区微改造项目107个,涉及用地面积765公顷,惠及80万人口,极大提升了城市宜居度和美观度,受到居民热烈欢迎。住建部多次称赞,列入2017年度全国老旧小区改造试点城市;全国多个城市考察取经、央视作过专题报道。

  广州推进老旧小区微改造工作的主要做法

  抓实“三个统筹”,全面推进老旧小区微改造。一是统筹组织协调。成立副市长任组长的城市更新工作领导小组,市、区设立城市更新局,统筹协调推进整个城市更新工作。各区为第一责任主体,负责组织开展数据摸查、项目评估、方案审定、项目实施等工作,充分调动镇街、村社以及居民的积极性。二是统筹工作重点。在对老旧小区全面摸排的基础上,以补齐社区公共配套短板为重点,提出到2020年,重点推进全市779个功能配套不全、基础设施老化、环境较差的老旧小区微改造。其中1980年以前建成的老旧小区以及广州“一江两岸三带”核心范围内的229个老旧小区优先实施改造。三是统筹资金安排。市级财政每年预算不少于10亿元,具体金额根据当年度项目需要安排。小区公共部分由市财政全额补助,房屋建筑本体共用部分市财政补助不少于50%。每年各区上报年度改造计划,由市城市更新领导小组视项目成熟程度,列入年度计划或预备计划。

  坚持“三个规范”,全力建设标准化品质工程。一是规范改造标准。按照“补齐公共配套短板,优先解决急需问题”的原则,将老旧小区改造内容分门别类、项目化,共59项,其中,规定改造项目48项,包括“三线”整治、基础设施升级等小区公共基础部分;自选改造项目11项,包括加装电梯等优化提升类项目。规定项目财政出资为主、自选项目个人筹资为主。二是规范技术指引。老旧小区改造对广州来说也是一项新生事物。广州市坚持“边实践边完善”的原则,结合工作实际,陆续出台了老旧小区微改造工作流程指引、实施方案编制模板、批复示范文本,编制了老旧小区微改造“三线”整治技术指引等文件,推进了改造工作规范有序实施。三是规范历史保护。凡涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区微改造项目,一律要求改造主体严格按照《广州市历史文化名城保护条例》《广州市历史建筑围护修缮利用规划指引》等规定,做好改造范围内历史建筑和文脉肌理保护,确保修旧如旧、建新如故,成功活化了一批具有鲜明历史文脉的社区,成为群众休闲旅游好去处。

  搭建“三大机制”,全心锻造优质民生工程。一是搭建居民参与机制。坚持民主协商、问计于民,每年由街道组织征询居民的改造意愿,做到“改不改、改什么、怎么改”,群众拿主意。二是搭建项目评估机制。小区众多,哪些先改?哪些后改?分值说话。为此,广州专门设立了社区微改造项目评估机制,明确评估项目、评估标准和评估分值,规定评估总得分低于80分的不得纳入年度计划。三是搭建居民自治管养机制。坚持“改造提升”与“居民自治”双同步的原则,在改造同时注重同步建立小区公共管理、维修资金筹集等自治管养机制。改造前,由街道组织各小区成立建管委员会,配合工程实施;项目验收合格后,将相关设施设备移交建管委员会管理,实现居民自治、长效管养,有效增进了居民的归属感和认同感。

  广州推进老旧小区微改造对赣州的几点启示

  广州推进老旧小区微改造,契合了党的十九大提出的坚持以人民为中心的思想,着力解决发展不平衡不充分的问题。赣州也是一座有着2200多年历史的国家历史文化名城,上世纪八九十年代之前建成的老旧小区,同样存在着配套不足、环境不好、管理不善等问题,影响着城市总体形象。全面开展老旧小区微改造,提升老旧小区居民的获得感、幸福感、安全感,显得非常有必要。为此,建议:

  建立两个体系。一个是组织协调体系。市政府成立城市更新工作领导小组,设立相应工作机构,系统谋划推进老旧小区微改造工作。同时,尽快组织力量对中心城区老旧小区进行全面摸排,掌握翔实数据,并标图建库及测绘,建立项目库。按照“量力而行、有序推进”“先急后缓”等原则,按计划、分年度、分批次稳步推进老旧小区微改造工作,优先实施居民改造意愿高、市政配套欠账多、居民出资比例大的小区。另一个是政策创新体系。主要解决存量空间再利用的政策创新问题。老旧小区微改造是针对存量空间盘活利用的一项全新的探索实践。广州经验表明,规划、建设、消防验收等现有的条条框框,是制约微改造工作顺利进展的重要因素。要敢于政策创新,在一定范围内,试点探索研究规划、建设、消防等方面存量空间再利用的相关操作规范,提升老旧小区改造工作的可操作性和规范性。

  建立三个机制。一要探索政府统筹组织、街道具体实施、居民全程参与的工作机制。广州的经验表明,社区微改造直接关系居民福祉,改不改、怎么改、改什么?居民最有发言权,有利于调动居民参与积极性。在其中,政府主要应发挥组织协调作用,落实在顶层设计、机制保障、技术支撑等方面。改造内容、方案设计、后期管养等,要充分反映居民需求,积极组织居民参与,才能把好事办好。二要探索居民、市场、政府多方共同出资的资金筹措机制。赣州属欠发达地区,财力不厚。要按照“谁受益、谁出资”的原则,组织居民、产权单位出资参与老旧小区改造,资金来源可包括住宅维修资金、小区共同收益、居民捐资等。对以前单位分配给职工居住的,鼓励原单位以适当方式支持和参与老旧小区改造。财政资金主要通过“以奖代补”等方式予以支持。特别是赣州历史文化建筑物较多,要研究出台老旧小区改造涉及历史建筑的保护和活化利用的政策措施,通过科学保护、合理利用,购买服务、新增设施有偿使用等方式,引入社会资本参与老旧小区改造工作。三要探索建立后期管养机制。老旧小区“三分建、七分养”,特别是对那些无物业的小区,要组织引导居民成立自我管理组织,建立小区公共管理、维修资金筹集等自治管养机制,推动无物业的老旧小区向“自治共管”转变,避免因管理缺失、无序而造成老旧小区改造成效不能持续,再走回老路。

  抓好三个重点。老旧小区微改造工作是一项新的工作,全国尚处试点阶段。建议参照广州做法,一是制定改造标准。在充分学习借鉴和调查摸底的基础上,将老旧小区改造内容予以项目化,明确哪些项目财政出资为主,哪些项目居民出资为主;二是明确操作规范。由于是一项全新工作,为避免摸索时间过长,提高工作效率,建议结合赣州实际,出台改造工作流程指引、“三线”整治技术指引、方案编制模板等,推动各项工作规范有序进行。三是建立“双师”制度。结合异地成功经验,在全市试点建立社区工程师、社区规划师等制度,以推进改造工作规范有序实施。

  (作者系赣州市质量技术监督局总工程师、党组成员, 挂任广州市城市更新建设项目管理办公室副主任)

 

编辑:刘秋妤
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