为进一步巩固和扩大十大体系建设成果，把十大体系建设抓得更实更有成效，让体制机制创新所形成的优势尽快转化为现实的生产力和经济社会发展成果，本报今起推出“十大体系建设巡礼”专题报道，突出报道各县（市、区）和各市直单位十大体系建设的成就，敬请关注。

好风凭借力  扬帆正此时
——瑞金市十大体系建设纪实

瑞金工业园一角。

　　初秋时节，红都瑞金处处生机盎然，工业园区厂房建设如火如荼、工地上车来车往，一派繁忙；工厂车间里机器轰鸣、货物进出频繁有序；外商纷至沓来、游客慕名前往，人流物流资金流蜂拥而来……这里推进经济大发展的热潮奔腾不息，建设赣州东部经济中心、打造美丽的“江西窗口”正成为瑞金人民的奋斗目标而被加速推进。

　　好风凭借力，扬帆正当时。“瑞金已进入历史上发展最好最快的时期。”这既是有目共睹的事实，也是社会各界对瑞金的评价。而瑞金的变化能够得到社会各界的认可，这与十大体系建设的实施和推进密不可分。在十大体系建设的带动下，瑞金的经济和社会发展正在抒写绚丽的篇章。

　　扫除体制机制障碍，打造美丽的“江西窗口”

　　建设美丽的“江西窗口”，要有靓丽的城市，而城市建设需要有资金的支持。十大体系建设在解决融资问题上有着非凡的魅力。

    为破解融资难题，瑞金在十大体系建设中，建立了符合市场经济要求的国有资产监管机制和政府项目投融资机制，创新了土地储备交易制度，建立起土地审批、收储、交易相分离，决策、执行、监督相协调的土地经营新机制。仅今年上半年，该市便融资1500多万元，回收土地185.87亩，为该市城市拓展储备了大量土地资源。重新组建政府国有资产经营机构，创新管理体制，实现国有资产处置效益最大化。今年上半年，全市共处置资产5宗，资产处置收入8493.77万元。据介绍，该市国有资产经营公司成立以来，先后获国家开发银行贷款授信3.3亿元，赣州市商业银行抵押贷款2100万元，民间融资4100万元，有力破解了城市建设投入不足的难题。

    美丽的“江西窗口”还表现在有良好的人文素养，技术标准体系、人力资源服务体系在此方面做了大量的工作。在2008年北京奥运会火炬瑞金传递活动中，该市十大体系建设单位找准位置，主动靠前，发挥优势，认真做好奥运会火炬传递各项工作。技术标准体系对全市服务行业进行了标准化服务培训，举办培训班3期，培训学员1000多人；人力资源服务体系与南昌大学、江西师范大学、赣南师院建立人才合作机制，火炬传递活动期间邀请了英、法、日等外语翻译志愿者60多名，得到北京奥组委官员和中外媒体的高度评价，展示了瑞金“江西窗口”的靓丽形象。

　　创优高效政务环境，搭建无缝对接创业平台

　　近日，瑞金市为贯彻落实赣州市委有关承接产业转移的决定，该市年初在赣州率先推行涉企收费“明白卡”制度后，企业所缴费用比往年下降20%的基础上再下降20%；对行政审批、行政处罚等制度进行深层次改革，在年初精简行政审批项目84项的基础上再精简24项。这些举措，既是贯彻落实赣州市委有关决策精神，建设闽台产业承接洼地的有力举措，也是十大体系建设在创优高效政务环境，搭建无缝对接创业平台方面的缩影。

    经济实力的增长，关键要靠工业来支撑。瑞金市围绕工业兴市战略目标，设立十大体系工业园服务站，对外来投资者实行保姆式、人性化、个性化服务，被外商形象地称之为政府工业服务超市。瑞金市财政还每年安排工业发展专项引导资金1000万元，用于金融服务体系组建中小企业担保公司，对中小企业及其他创业人员办理金融贷款、票据贴现、融资租赁业务提供担保和再担保；政策法规体系积极争取省里实行的园区企业与省网同价试点政策，对园区企业政府承诺优惠政策进行积极清理，解决政策兑现难的难题，并对支持企业扩大再生产的鼓励政策进行了兑现，企业获得政府支持达2800万元；人力资源体系创新企业人才队伍建设机制，通过园区企业建立了8个政府培训就业基地，4年来，全市职业技能培训3.5万人，介绍就业4.8万人次，有效缓解了企业用工困难；技术标准体系制定了《企业上规模、创品牌、增效益、作贡献奖励考评办法》，鼓励企业扩大改造、争创品牌；口岸服务体系在鳗鱼生产重点企业实施海关义务监管员制度，同时成立了赣州海关瑞金办事处、赣州商检瑞金办公室等机构，企业出口鳗鱼可在本企业封关，无需往返赣州，节省了运费和通关时间，降低了企业生产成本，以此搭建出一个个无缝对接的创业大平台。

　　发掘区位优势，建设赣闽边际人财物集聚地

　　瑞金地扼赣闽咽喉，素为赣闽粤三省通衢，是中西部省市沟通东南沿海的中转要地。近年来，该市充分发挥毗邻闽西的地缘优势，以十大体系建设的推进构建赣闽边际人财物的集聚地。

    为提高瑞金在人才、资本、信息、产业、物流等方面的吸纳能力，该市紧紧抓住商贸物流这一市场要素的“牛鼻子”，大力构筑现代物流格局，培植物流支柱产业。瑞金是赣龙线上设立的唯一铁路三级货运站，该市一方面高规格设立赣州口岸瑞金作业区，实现查验场与赣龙铁路瑞金站国际集装箱货场之间的资源共享，并开通瑞金至厦门的铁海联运；另一方面引进闽西客商投资8000万元建设的金城炭业有限公司和金城炭业物流中心，成为赣龙线上最大的物流配送、转运货场，日流通额近亿元。3年来，瑞金相继建成了货运仓储中心、物流信息中心等15个现代物流项目，投资额达3.8亿元，形成了以金城炭业、闽光、禄祥为主体，集运输、仓储、分销、配送于一体的现代物流体系。

　　与此同时，金融服务体系建立“政银企协作”和“融资项目双向推介”两项机制；技术标准体系深入开展“质量兴市”活动…… 十大体系建设的推进，使瑞金作为赣闽边际货场吞吐中心、要素聚集中心、产业支撑中心、优质农产品供应中心的地位更加凸显。目前，按照集物流、仓储、批发、装配加工、商务于一体，辐射赣闽边际县市区域性物流中心和货物集散中心的功能定位，规划面积460亩的瑞金综合物流园区建设已经启动。

　　推行公共财政，共享共建增添活力

　　为让十大体系建设服务于民、让人民群众切身感受到其中的实惠，该市大力推行公共财政体制建设，通过共享共建来激起市民参与十大体系建设热情。

    着力解决困难职工生产生活难题，实行农村“五保”和城市“三无”对象集中供养；推行新型农村合作医疗试点，有效缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”问题，仅今年1月至7月，该市为300名中断社保缴费的困难职工解决续保问题；创新社会保障机制，成立瑞金市住房发展保障中心，创造性地提出商品房开发捆绑经济适用房、廉租房建设之举；创新资金整合机制，全面启动部门预算和会计集中核算制度改革，规范支出管理，财力全面向社会公共事业倾斜，解决了一批多年来农民群众特别是边远山区群众反映强烈而一直未得到解决的问题；创新安全管理机制，今年以来共查获过期和“三无”食品17件，涉案货值63540元，切实维护广大人民群众生命健康安全。另外，该市大力开展创评“文明信用农户”、“信用企业”、“信用乡镇”活动，建立了企业和个人诚信档案2.5万份，加大了社会信用环境治理，清理党政干部拖欠银行贷款490多万元，形成了统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。

　　以标准化生产、企业化管理模式建设的瑞金千亩西甜瓜基地，产品全部出口到港澳地区。

　　【典型案例1】营造起航的港湾

　　作为赣闽边际区域经济中心和赣州东部中心城市的瑞金，地处赣、闽、粤三省通衢，口岸建设势在必行。

　　瑞金市对口岸建设与发展进行科学规划，从口岸建设的主要任务、时间安排、实施口岸发展规划的方法和步骤等方面提出明确的目标。该市对途经瑞金的进出口货运量及全市20多家外贸加工企业出口（供货）情况、出口地点、通关地点、出口市场和企业今后的发展趋势等情况进行全面的调查，在此基础上，对瑞金海关联检大楼、货运查验场的建设地点进行实地勘察，通过反复论证，确定在象湖镇南岗村赣龙铁路旁规划出40亩土地作为口岸建设地点。该市多次邀请赣州车务段高级工程师对瑞金口岸货物查验场场地规划、建设等有关问题进行指导，设计出科学的建设方案。瑞金将口岸建设项目列为重点招商项目，派遣专门的招商小分队奔赴福建、广东、浙江等经济发达地区招商引资，目前，已有近10家企业前来瑞金洽谈口岸项目的建设事宜。为夯实口岸建设的经济基础，瑞金按照“增量、抓大、调整、拓展”的外贸发展思路，申请设立了外汇管理支局，为企业提供海关、商检备案注册服务，积极为出口企业营造便利的条件和优良的环境。

　　瑞金口岸服务体系的建设，使外贸企业得到迅速发展。如今，瑞金的出口创汇产品已从原来单一的烤鳗向矿产深加工产品、发制品、DVD、蓄电池、汽车配件等多元化发展，产品结构也从初级加工向机电等高新产品转化，出口市场由原来的亚洲逐渐拓展到亚、欧、美、非等30多个国家和地区，该市连续7年被评为全省出口创汇先进县（市）。

图为金瑞发制品公司生产现场，该公司产品全部出口到欧美市场。

　　【典型案例2】萤石资源整合成效彰显

　　去年7月，针对萤石资源开发管理秩序混乱、耗竭速度过快、生态环境遭受破坏、税费流失严重等问题，瑞金市按照“规划开采、控制资源、适度开发、统一税费、科学配置、深度加工、做成产业”的思路，进行整治整合，取得明显成效，不仅规范了矿业经济秩序，保护了资源和生态环境，实现了税费大幅增长，更为引进战略投资者，延长产业链奠定了基础。

    该市将产权交易体系运用到整治整合萤石资源工作之中，针对以往政府对资源调控力不强、原矿外流严重、资源配置不合理等情况，该市成立汇信矿业发展有限公司，负责对萤石矿的统一经营，对萤石资源实行统购统销、收储以及新矿区的勘探等；建立促进企业集约、节约开发的机制，提高萤石资源开采准入门槛，规定年出矿量在2万吨以下的予以关停，全市萤石原矿年开采量由以往的25万吨至30万吨左右控制在12万吨至15万吨的合理范围；注重生态环境保护，严格审查环评要件，从源头上防止出现破坏生态环境行为。

    经过整治整合，该市萤石矿区原有的9家开采企业已初步整合成6家，萤矿开采秩序得到规范，原矿开采量下降了，但税费实现大幅增长，去年9月至12月实现税费402万元，超过2006年全年331.5万元的全年水平，今年税费预计将超过1000万元；引进了战略投资者，中国华星集团决定投资37.6亿元在瑞金建设赣州(瑞金)氟化工项目，目前该项目正在加紧做好各项准备工作，即将落户实施；保护了生态环境，合理控制了开采规模，滥挖乱采、无序开发等违规开采行为得到有效遏制，企业环保意识明显增强，在开采的同时都能加强植被恢复和矿区环境治理。

　　图为通过技术标准体系建设，争取红色旅游基础设施建设国债项目建成的中央革命根据地纪念馆。

　　【典型案例3】红色旅游产业有了标准

　　2006年，瑞金市委、市政府提出了“把瑞金打造成为国内外著名的红色旅游名城”的宏伟目标。围绕这一目标，该市依托得天独厚的红色资源优势，结合技术标准体系建设，制定了江西省红色旅游地方标准《瑞金红色旅游景区（点）设施与服务质量规范》（DB36/T513—2007）。该标准通过省级专家评审后，江西省质量技术监督局于2007年9月5日发布，2007年10月1日开始实施。

　　参照该标准，瑞金加大创建红色旅游名城工作力度，多方筹集近4000万元，实施了“红色故都整体形象”系列工程，红都大道、主要入城口、街容街貌和城市旅游配套功能，发生了根本性改变；积极向上争取了总投资6611万元的红色旅游基础设施建设国债项目资金，红色景区基础设施有了明显改善，叶坪景区已投入约758.2万元，按标准正在创建国家4A级旅游景区；旅行社队伍迅速壮大，旅行社已达4家，其中红天马旅行社多次被评为省级明星旅行社；宾馆酒店接待规模和档次得到极大提升，三星级接待标准的宾馆已达7家（挂牌5家），接待床位2200多个；旅游商品更加丰富，开发了武夷源贡茶、长征麻辣酱、红都螺旋藻、红井纯净水、黄元米粿、铜雕工艺品、竹编工艺品等13个品类、30多种具有鲜明地方特色的旅游商品；行业素质得到全面提升，加强行业技能培训，每年对全市导游员、讲解员、饭店服务人员进行综合知识、专业技能、服务礼仪等专业培训，倡导微笑服务，实行持证上岗，服务质量有了明显提升。

　　红色旅游产业引进标准化，大大助推了该产业的发展壮大。该市连续2年接待游客数、旅游收入均呈两位数增长，去年全市接待游客首次突破100万人次大关，同比增长24%；实现旅游收入3.14亿元，同比增长25%。今年1月至8月，该市旅游产业经受住了冰雪、四川大地震等自然灾害的影响，其接待游客数、旅游收入的增长幅度均超过15%。瑞金因此获省政府表彰的“全省旅游业发展先进单位”、“全省发展旅游产业先进单位”和“发展红色旅游先进单位”等荣誉。

　　大事记

　　2007年：

　　●4月，瑞金市十大体系进工业园服务站挂牌；瑞金市行政服务中心（含招标投标中心）揭牌；红都金融俱乐部启动；

　　●5月，瑞金市十大体系进市场启动；

　　●10月，瑞金市十大体系进社区启动。

　　2008年：

　　●2月，瑞金市邮政储蓄银行开业；

　　●3月，瑞金市十大体系建设综合协调领导小组会议召开，会议讨论修改了《十大体系建设工作实施意见》；召开瑞金市十大体系建设牵头单位工作调度会议；

　　●4月，瑞金市出台十大体系建设实施意见；工业园设立招工用工管理办；行政服务中心更名为行政服务中心管理办公室并挂牌；

　　●5月，赣州市十大体系流动现场会参观了瑞金市十大体系建设工业园服务站和行政服务中心建设，工业园服务站运行情况得到与会领导的好评；

　　●6月，瑞金市十大体系建设工作调度会议召开；赣州市物流服务体系牵头单位到瑞金市督查指导；

　　●8月，瑞金市相关体系牵头单位、责任单位及部分乡镇负责人赴赣县、兴国学习考察十大体系建设向乡村服务延伸工作；

　　●9月，瑞金市委、市政府举办十大体系建设知识讲座，进一步深化领导干部对十大体系建设的认识，拓宽发展思路。