活力四射的章江新区一角。

与老城区隔江相望的章江新区拔地而起。

　　现状：新区初具雏形

　　新区开发建设从2000年启动以来，在全市各级政府、市直各部门的大力支持、共同努力下，已经形成章江新区雏形，初步具备了集聚人气的基础条件，主要表现为：

　　规划布局日趋合理。新区按照规划先行的理念，7年来，不断调整和完善规划编制，强化和丰富城区功能，先后修改完成了章江新区的控制性详规。章江中心区作为以行政办公和居住为主，融文化、商业等为一体的城市新型中心区，随着市委、市人大、市政府、市政协四套班子的整体搬迁，已由昔日的水南村镇变为今日的现代新城，规划的不断完善与实施，使新区处处洋溢着浓厚的现代气息。 

　　基础设施不断完善。新区坚持基础设施先行的原则，大力推进路、水、电、气、管网等基础设施建设。7年来，累计完成基础设施建设投资约23.54亿元。目前，区内道路四通八达，总共完成道路总数13条共22.6公里，在建道路总数5条共5.75公里，已经形成了以“六横六纵”为主、连接东西、贯通南北的道路网络。市政公用设施日趋完善，雨污分流等一批功能性基础设施建设正在加速推进。黄金广场、图书馆、体育馆、青少年活动中心等公共设施投入使用；章江大桥、飞龙岛大桥、章江南岸防洪工程正在建设；新区生态公园、新世纪大桥等正紧张开展前期工作。绿化亮化美化成效明显，完成新区各主干道绿化21.1公里，绿地面积41万平方米，人均绿地面积10平方米，安装路灯3190多盏。      

　　生活设施加紧配套。为吸引业主入住、游人观光，聚集人气、提升商气，市政府制定了一系列优惠政策，使新区的配套服务功能不断得到增强。一是中小学校、幼儿园建设加快。目前已有中小学校4所，在校学生5377人；赣州中学等也正在加紧建设。二是新区公交从无到有。目前已有7条线路将新城区与老城区联系起来，方便了新区居民的出行。三是住宅建设如火如荼。目前章江新区累计完成商品房面积39.1万平方米，截至去年12月底，章江新区万盛MALL、黄金时代等8个楼盘共3730套房，已交付使用2628套，入住业主784户，正在装修的业主1494户。

　　居住环境较为舒适。7年来，新区立足于高起点、高品位、高标准，坚持以人为本，实现人与自然的和谐统一，充分利用山水优势，展示“一江两岸”的城市特色魅力，营造“美的空间，人的乐园”，较好地完成了现阶段新区规划、建设、管理、整治等各个方面的任务。新区不仅道路畅通，景观优美，而且大气污染少，空气质量好，已成为全市不可多得的居住环境最好的城区之一。

正在建设中的章江大桥。

章江新区公共服务设施规划图。

章江新区中央生态公园设计图。

　　规划：打造章江新城中央金脊

　　新区范围及规模：西起黄金大桥、赞贤西路以南、兴国北路以东与章江围合区域，面积约17平方公里，人口规模24万人。 

　　规划功能定位：将新区建设成为集行政、商务、文化、博览、居住等多功能的综合新区，是赣州城市发展的核心区域和老城区居住、行政、商业商务的主要疏解区域。  

　　规划结构体系。“一轴”：重点发展连接赣州老城与未来城区的发展主轴线，形成中央金脊式城市历史发展延续景观带。规划沿客家大道向南过赣江源大道后折西向南，在两条城市主干道之间呈带状发展轴，轴线上串联城市的主要公共设施，形成赣州市新的市级中心。建设成为环境优美、景观宜人、配套设施完备的城市公共活动带。 

　　“二环”：沿章江的生态景观环和连接各片区中心的社区生活环。其中生态景观环利用章江良好的自然景观与流向线形，串接东、南、西、北四块绿地或广场，并在城市组团之间楔入城市内部，形成良好的城市环境；社区生活环则串接各个片区的公共活动中心，以生活性道路连接，使各个片区中心有机衔接。 

　　“三心”：行政、文化和商业三个在城市发展轴线上的市级中心。其中行政中心位于发展轴北段；文化中心位于发展轴中段，规划建设市级博物馆、大剧院、群众文化活动中心、会展中心和演艺中心等大型文化博览设施；商业中心位于发展轴的西南段，规划集中布置市级商务金融中心。 

　　“六片”：规划为一个专业市场片区和五个居住片区。其中客家大道西段的专业市场区，成片发展为以建材、家具、汽车为主的市场群，形成赣州经济技术开发区工业用地与章江新区居住用地之间的缓冲地带区域；客家大道以南形成以城市主干道和楔形绿地分隔，相对独立的五个居住片区，每个片区3万至5万人口。 

　　规划特点：1、规划结构清晰，功能分区明确。此次规划将行政、商业、文博、体育、居住、市场六大功能片区分区明确，结构清晰。 

　　2、采用“城市中央金脊”理念的几大优点：A、可以使城市道路更加顺畅，改变以往沿道路两侧布置公共活动设施的做法，人流车流互相交叉，对城市道路交通干扰较大的弊病；B、能够提高行政办公效率；C、有效繁荣城市商业金融业，带动新世纪组团的开发建设，减少商业建筑对居住区的干扰；D、将城市公共活动中心集中布置，着意营造一种大气的现代城市环境景观；E、延续了城市发展的文脉，保持了城市发展主轴的连续性；F、与城市沿江曲线构成的柔性界面共同形成一刚一柔的城市空间景观骨架，有效地展现现代化城市与生态性城市相结合的幽雅环境景观。 

　　3、公共绿地点多面广，规模适中，绿化布点合理。 

　　4、居住区级商业服务设施集中在五个居住片区布置，改变以往沿路“下店上宅”农民街的做法。 

　　5、低密度开发，创造优美的居住环境，将滨江地段的建筑密度限制在25%以下，容积率限制在2.0以下。 

章江新区环境优美的居民小区。

四通八达的城市道路网。

　　措施和扶持政策：合力绘制宏伟蓝图

　　（一）基础设施：60亿元打造跨越坦途

　　从今年开始，实施新区“十大工程”、“百个项目”建设（涵盖 “民生保障、宜人居住、生态环境”等十大方面），力争在3年内，投入约60亿元，尽快建成飞龙岛大桥、章江大桥，全面完成兴国中路、兴国西路、益光中路、益光南路、东胜路、文峰南路等新区主次干道建设，尽快启动贡江大桥、新世纪大桥（规划名）以及新世纪干道建设，使新区与建成区及各组团之间实现无缝对接，促进物流、人流、信息流的大流动。

　　加快新区雨污分流排水工程和地下管网工程；完善新区供水、供电、燃气、通讯、排水、消防、避难场所等设施。

　　规划建设一批公厕、垃圾中转站。鼓励各类投资主体参与投资新区的停车场、公厕、污水处理、垃圾处理等项目建设，授予特许经营权。新区园林绿地养护、道路广场保洁实行公开招标、市场化管理。鼓励投资商通过招标、拍卖形式获得道路、桥梁、广场、绿地等基础设施的冠名权，所冠名称经市地名管理机构审核，由市人民政府批准。

　　加快建设中央生态公园、原黄金机场绿轴、章江南岸路堤防洪工程绿色廊道等重点工程，建设一批每300米范围内有一处街头绿地和每500至1000米范围内有一处城市“小游园”的城市开放空间，并适度配建市政公用设施，打造休闲乐园，提升人居环境。

　　进一步加强土地的批后监管。于2008年10月前对新区已出让的土地进行一次清理，严格按照《土地管理法》及有关规定，对闲置土地一年以上的，依法征收土地闲置费；闲置超过两年的，依法收回土地使用权。未做城市设计的地块要暂停审批，今后出让土地和批建的项目必须按照城市设计来进行建设。

　　加强新区广告和停车管理。由市城管局负责，统一规划店牌广告和设置店名指引牌；由市交警支队负责统一划定新区公共场所临时停车线，章贡区车辆停放管理大队实行定时、定点、定位管理。

　　为提升新区居住环境，由市环保局牵头，市公安、工商、卫生、文化、交通、消防、规划等部门协助，就新区上宅下店不得开设歌舞厅以及产生噪音污染的切割作业、产生大气污染的餐饮业问题，制定具体的管理办法和管理措施。

　　加强社区服务设施建设，及早建立并完善社区服务中心，健全社区管理和服务体系。社区服务设施（含社区党支部、居委会、警务室、卫生服务机构、邮政信箱、电力电信等）必须与住宅项目同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收、同步交付使用，并严格按照国家规划要求，确保社区配套服务设施同步到位。不能同步的，有关部门不予办理竣工验收和发放房产证，并停止审批其后续工程。今年10月1日前制定社区服务设施交付管理办法及程序，报市政府批准执行。今年底前制定村改居有关政策规定，达到法律规定的居住户数后，新区要新设相应的街道办事处、社区居委会、派出所、警务室。同时，2009年12月前完成新区农贸市场建设，并新建2处临时农贸市场。同时积极发展净菜超市。对在已建成的小区，各社区要设立管理规范的便民服务点，对建筑面积达到1万平方米以上的小区，经该小区业主委员会同意可在小区内设立1处小超市。

　　加快公交线路建设，完善公交运营网络。2008年10月1日前，新区建成1个公交枢纽站，新设12个候车亭；新购一批新型空调公交车辆投入新区运营，并根据新区市民需要确定一条线路，确保每十分钟有一趟公交车运行。开通新区内环线，覆盖新区内中小学校、商业网点、娱乐休闲、生活小区、政府职能部门，增加公交班次，方便市民出行。

　　制定新区学校建设五年规划，有计划地实施新区教育布局规划；2008年重点建设赣州中学、章贡中学，扩大赣州三中南区办学规模，易地新建一所职校，整合水南初中、小学教育资源，并大力发展社区幼儿园或托儿所，力争5年内新区新建、扩建8至10所中小学校。规范包括新区在内的中心城区中小学命名方式，实行新老城区学校名称的一体化。

　　整体搬迁赣州市第一人民医院，规划建设1所二级专科医院。建立市区公立医院联系新区社区卫生服务中心（站）制度，引导公立医院卫生服务延伸至社区，新设一批社区卫生服务中心（站），争取两到三年内，使绝大部分新区居民15分钟以内就可到达社区卫生服务机构就诊。卫生部门要将公立医院医生在社区卫生服务中心（站）工作时间的长短，作为晋升上一级医师资格的优先条件。

　　鼓励邮政、金融、移动、电信、网通、供电、燃气、自来水、广播电视网络传输等单位到新区开设网点。今年12月底前，市邮政局在新区设立1处邮政网点；市移动公司、联通公司、电信公司、网通公司、铁通公司等电信运营商在新区各新设1处营业网点；赣州供电公司、赣州深燃公司、市自来水公司、广播电视网络传输公司在新区新设1处服务网点；赣州银监分局要为银行业金融机构新设营业网点、24小时自助银行提供绿色通道，各商业银行在新区各设1处以上营业网点。以后视新区入住人口和商业网点的分布情况，上述单位再增加营业网点。加快吸引各类金融机构入驻新区，规划建设市级金融中心。今年启动人民银行办公大楼建设。

　　（二）服务业：打造现代化商业文化中心

　　积极发展休闲娱乐业，加快引进和建设适应大众主体和不同层次休闲需求的娱乐设施，包括电影院、歌舞厅、棋牌室、健身房、酒吧、迪厅、咖啡屋、茶馆等。今年重点加快休闲娱乐城建设，力争2009年春节前开业。

　　以大中型商业企业为依托，大力发展以大众化经营为重点，满足不同消费层次的餐饮业，鼓励餐饮名店实施连锁经营，实现快速扩张，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。

　　加快发展商贸业，根据《赣州市中心城区商业网点规划》布局，引进和培育一批大中型商贸中心，加快建设有特色的大中型超市和大中型商业步行街区，形成布局合理、结构科学、服务优质的新区商贸格局。加大商业招商力度，鼓励世界500强商业企业入驻新区，加快中航城、万盛MALL、财富港等大型商业设施建设，力争今年12月31日前万盛MALL商场开业，尽快形成新区商圈。

　　强化文化、会展、旅游场馆的硬件和软件建设，加快博物馆（城展馆）建设，规划建设赣南文化艺术活动中心、会展中心、五星级宾馆等设施，在公园绿地等场所增设文化长廊、主题雕塑，增强文化氛围，使新区尽快成为文化中心。

　　（三）文化活动：让百姓共享“文化盛宴”

　　每半年在新区开展一次群众参与性强的体育比赛活动，每年引进省级以上高水平体育赛事，体育中心设施定期免费对社会开放。每半年在新区举办一场公益性演出活动，鼓励社会力量采取市场化运作的方式，在新区组织商业性的文化演出活动，积极举办丰富多彩的文化活动。每年在新区组织一次书画展和讲座。每年组织一次作家、书画家、摄影家新区采风活动，大力宣传展示新区建设成就；每年在新区组织一次读书节活动，在新区设立1处中型规模以上的图书分店或图书流通、配送市场。适时开展“广场周末剧场”和“电影进广场”、“电影进社区”等文化活动，大力加强新区文化建设，不断丰富文化生活，努力使文化活动深入社区、服务大众。

　　（四）发展环境：共建宜居创业新城

　　由市发改委牵头，市财政局、市国税局、市地税局、市商务局等部门协助，于今年8月1日前制定新区服务业发展优惠政策的实施细则，增强优惠政策的可操作性，并抓紧成立促进新区服务业发展的协调机构，及时解决商家在发展中存在的问题。

　　由市教育局牵头, 市财政局、章贡区政府协助，对引进优质学校进驻新区和鼓励社会力量投资教育设施，加快新区教育事业发展的问题，于今年8月底前制定优惠政策和措施。

　　由市卫生局牵头，市财政局、章贡区政府协助，对引进市内外优质医院到新区办院，鼓励社会力量兴办新区社区卫生服务机构的问题，于今年8月底前制定优惠政策和措施。

　　由市财政补贴新购一批新型空调公交车辆投入新区运营。对市公交公司因延长运营时间和新增加车次、线路的公交车辆所产生的亏损，由市财政局、市交通局负责，根据车次的行程公里数和耗油量，提出财政补贴的具体办法。

　　2010年之前，对新区营业面积50平方米以下的小餐馆、理发店、副食品商店、小超市，只要符合有关前置审批条件，按照“立等可取”的原则免费办理卫生许可证和工商营业执照，并给予优惠政策。具体优惠政策由市财政局、市卫生局、市工商局提出。

　　凡于2011年底以前注册登记并在新区开展经营活动的个体工商户，按其对市、区财政贡献额，都给予不同比例的奖励。具体标准和具体操作办法由市财政局牵头制定。

　　调高营业税起征点。2011年底前，对在新区经营的个体工商户的营业税起征点从月营业额3000元提高为月营业额5000元。

　　2015年之前，对在新区落户的四星级以上宾馆以及营业面积达8000平方米以上的大型批发市场、大型超市、大型娱乐场所，或年纳税额达100万元以上的商贸服务企业，或投资额在1000万元人民币以上的服务业，按照市委、市政府《关于加快城市服务业发展的若干意见》（赣市发[2005]3号）规定，经市政府审批同意，从现代服务业引导基金中给予投资者一定贴息或补助。补贴标准由市财政局牵头制定。

　　发展总部经济。凡国家和中央部委确定的大企业（集团），世界500强、国内500强、国内民企100强企业，上市公司和注册资金不低于5000万元人民币、总资产不低于1亿元人民币、年销售额不低于2亿元人民币的其他国内外企业（不含房地产企业）在新区设立总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心等分支机构，工商登记、税务注册在中心城区并实行独立核算的，根据税收贡献大小，在财政支持、信贷扶持、写字楼等方面，采取“一事一议”的办法给予政策优惠。

　　放宽新区落户人员条件。连续两年以上按《劳动合同法》规定签订劳动合同，在新区各类企业（含民营、中外合资、中外合作及外商独资企业）、事业单位就业的，经务工人员所在单位申请，准予迁入。在新区连续营业六个月以上的个体工商户，允许其本人、配偶和未成年子女在新区落户。

　　2010年前，凡在新区的农村务工人员可按个体工商户或自谋职业者身份参加企业职工基本养老保险，如进入新区企事业单位就业的，按单位参保政策办理基本养老保险。

　　建言献策：尽快让章江新区“热”起来

　　有人才有商，有商才有市，有市才有城。能否尽快聚集人气、提升人气、做旺人气，关系到章江新区自身的发展，也关系到我市“三江六岸”城市战略格局的实现。

　　就章江新区现阶段面临的人气提升问题，我市有关人士借鉴外地经验积极建言献策。一是以做大主导产业来带动人气，都把培育产业支撑作为重要工作。如，南昌市红谷滩通过重点发展房地产业、商贸业、娱乐业，现已成为商家云集、居民众多、游人如织的人气聚集区。二是以优惠政策措施来提升人气。一个新城区开发建设的初始阶段，如果没有特殊的优惠政策扶持，它的开发建设时间将会大大延长。正是因为充分认识到这一点，政府出台了一系列政策，采取了“一揽子”措施，加快了新区公建项目的建设。如，合肥市滨湖新区以控制房地产开发商的开发利润来经营人气资源，拉动了新区人气提升；引进“置换”的概念，把安徽省最好的中学合肥一中整体搬迁到新区；政府指定下属经营公司，开办居民生活必需的商场、超市、菜场、游乐场、饭店，若干年后再转让出去；对在新区开业的商家，采取先“上车”、后“买票”的办法，允许先开业，后补办手续，并在税收上给予优惠，等等。同时，我市应通过多种渠道、采取多种形式，加强城市新区的宣传推介来聚集人气。（记者任继众    任仕兰）