破解识人用人难题的成功探索

——我市首期领导干部离岗考察综述

□ 许勇 曾繁中 记者李忠生

　　安远县三百山镇原党委书记，现任章贡区委常委、宣传部部长叶华林是我市第一批离岗考察学员，１２月９日，他接受了记者的采访。谈起离岗考察制度，他深有感触地说：“离岗学习，让我饱尝了一份新理念、新知识、新信息的精美套餐，更经历了一次‘思考过去、接受考验、面向未来’的思想锤炼和精神洗礼。三个月里，既有学习中的感悟，更有思考后的收获。尤其是富有启发的课堂教学，启迪颇多的红色之旅，饱含哲理的领导教诲，让我对事业的责任感倍增，发展的紧迫感油然而生。”

　　记者在对我市首期领导干部离岗考察学员的采访中，听到最多的话是“不虚此学”、“获益匪浅”。

　　这一句句肺腑之言，充分表达了学员的心声！

一

　　为切实加强党的执政能力建设，今年３月召开的市第二次党代会明确提出，要切实把人才工作摆到重要战略地位，充分发挥人才资源在加快我市经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才，真正营造一个使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间的良好社会环境，并提出要实行离岗考察制的设想。

　　今年５月，中央“５＋１”文件的出台后，为贯彻落实中央“５＋１”文件精神，进一步深化我市干部人事制度改革，建立健全一套科学的干部选拔任用机制，省委常委、市委书记潘逸阳带领市委一班人学习领会文件精神，在统一思想认识的基础上，要求组织人事部门要创新工作思路，立足改进干部考察方式，力求选准人用好人。

　　为此，今年６月，市委在广泛调研、充分论证的基础上，出台了《赣州市领导干部离岗考察实施办法（试行）》等一系列干部人事制度改革文件，对拟提拔担任县处级领导职务的干部、或拟安排到重要岗位担任县处级领导职务的干部，原则上要实行离岗考察。

　　通过对首期２５名离岗考察对象进行全方位的考察，经２００４年１０月１０日市委常委会议研究决定，有２名副县级干部、１８名科级干部因德才兼备、群众公认被提拔使用；有２名干部平职交流；有１名科级干部被认定有违规违纪问题，将依规依纪进行处理；有２名科级干部因信访问题尚未核实，暂未安排职务，最近其中１名经过进一步的调查核实，认定没有问题，市委重新研究决定作出提拔使用安排，体现了识人用人的公道正派。

二

　　首期领导干部离岗考察从夏日到秋日，三个月的时间虽然短暂，但由于市委的高度重视，学习安排紧凑，内容丰富，学员深受教育和启发，达到了深化思想认识、加强党性锤炼、提高理论素养、拓宽知识视野、强化廉政观念、增强实践意识的目的。许多学员表示，虽然以前也到过党校接受过培训，但由于没有像此次这样将选拔任用和教育培训紧密地结合起来，学习从没有这样自觉努力。

　　于都县楂林工业园管委会原主任、现任市招商局副局长邹志华说，对离岗考察培训的意义，经历了一个由浅至深的认识过程。接到离岗考察培训的通知到入校前夕，大家感到过去的付出和努力，得到了组织的认可、肯定，自豪感油然而生；入校后随着学习、考试、考察、调研等一项项学习任务接踵而至，尤其是各级领导、社会各级和新闻媒体对离岗考察广泛的关注，使大家的压力陡增；当市委领导多次亲临学校亲切地看望大家，语重心长地指出了离岗考察的意义所在时，大家进一步增强了责任感和使命感，认识到作为改革的参与者和实践者，应肩负起光荣的责任和使命。

　　寻乌县文峰乡原党委书记、现任市基本建设投资公司经理钟华锋说，三个月里，大家结合思想和工作实际对自己过去做的工作进行了认真的审视、反思，查找存在的问题。尤其是１０天的红色之旅，大家一路看、一路思，信念更加坚定，一致表示要认真发扬好、实践好革命精神，坚定理想信念，不断增强党性锻炼，增强政治鉴别力和政治敏锐性，正确行使好人民赋予的权力，对党负责，对人民群众负责，对历史、未来负责。

　　市委宣传部原办公室主任、现任市委讲师团副团长陈昌保说，在未参加离岗考察培训学习之前，大家有的学习意识不太强，经常以抽不出时间为借口，疏于理论学习；有的理论学习抓得不紧，系统性不够等等。通过学习，大家都把理论学习放在学习之首，并且表示，今后要更加紧密结合实际，与时俱进地学、理论联系实际地学、注重质量地学，做到理论创新无止境，理论学习也无止境。

　　定南县龙塘镇原党委书记、现任市纪委副县级纪检员吴青说，在三个月里，大家从立德修身出发，认真学习理论，坚定了共产主义的理想信念；从增才增智出发，认真学习了市场经济、法律法规、历史文化等方面的新知识、新经验；从学以致用出发，认真学习了市二届党代会和市委二届二次全会潘逸阳书记的讲话精神，对我市的发展目标、发展理念、发展思路更加明了。

　　寻乌县留车镇原党委书记、现任市森林工业局局长刘洪生说，通过党性分析会、观看警示教育片、听取了法制教育课，使大家构筑了拒腐防变的思想长堤。大家一再表示，要时刻对照“三个代表”重要思想的要求，认真思考“参加革命为什么，现在当官应该干什么，将来身后应该留点什么”，做到立党为公，廉洁从政。

三

　　我市在全国首创并推行的领导干部离岗考察制度，由于在干部人事工作的微观运作层面坚持了干部人事制度改革的正确方向，找准了干部人事工作制度化和民主化的最佳结合点，其创新性和前瞻性的意义不言而喻，其间的探索给我们以深刻启示。近日，记者采访了几个干部，并摘录了他们对离岗考察制度的一些认识。

　　市机关工委常务副书记黎庆洲是公推出来参加首期离岗考察组的组长，谈起离岗考察，他对记者说：“离岗考察，最大好处在于，切实保障了人民群众知情权、参与权、选择权、监督权的落实。同时，提高了干部工作的透明度，消除了干部工作的神秘感，在干部群众中倡导了一个愿意讲真话、敢于讲真话的良好风气，真正做到了用民主的方法选人用人，有效地推进了社会主义民主政治建设进程。”

　　于都县委副书记杨雍谨说：“实行离岗考察，让干部离开原工作岗位，让群众心无顾虑地向组织负责任地反映干部的政绩，有利于组织客观地分析和判断干部创造的政绩，是不是符合群众意愿，是不是充分代表最广大人民群众利益，是不是符合当地长远发展，为组织上选准人、用准人提供更为客观、全面、准确的依据。”

　　市委党校教务处主任王达全认为，离岗考察制度的推行，进一步推进了干部选拔任用工作的科学化、程序化和规范化。离岗考察制度，一改过去的干部在岗考察为离岗考察，在职考察为卸职考察，单纯考察为考察、培训、监督和任用相结合，弥补了传统考察方式的制度缺陷，从机制上保障了人民群众“四权”的落实，并引导群众实事求是、客观公正地向组织反映考察对象情况。这一举措，为建立完善科学选拔任用干部机制，实现党管干部和坚持走群众路线的有机结合探索了一条新路，有力地推进了我市干部选拔任用工作的科学化、程序化和规范化。

　　章贡区沙河镇镇长刘德胜说：“实现离岗考察，让人民群众在没有后顾之忧的宽松环境中评判干部能力的高低、素质的优劣、政绩的大小，使广大干部充分认识到，对群众负责、为群众谋利，是谋事决策的根本出发点和落脚点，只有真正把“对上负责和对下负责”、“对党负责和对群众负责”统一起来，所作的工作与决策经得起历史和实践的检验，才能赢得人民群众的许可。为此，实行领导干部离岗考察，不仅对考察对象而且对广大领导干部都是一种很好的监督、启示与教育，必将在整个干部队伍中倡导一种正确政绩观和价值取向，形成一种良好的用人导向。

　　在当前全国各地干部人事制度的改革中，离岗考察正成为一个闪光点。它针对传统考察方式存在的弊端，着眼于对“考察失真”现象的制度防范，有效地破解了“考察失真”的难题，有效地防止了“带病提拔”、“带病上岗”，为提高各级党组织识人用人的能力提供了制度保障，必将对建设一支高素质的公务员队伍，让更多的优秀人才脱颖而出发挥积极作用。

　　这是一次成功的探索！是破解识人用人难题的制度创新！